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大數據戰略上升為國家戰略

     

       剛剛閉幕的黨的十八屆五中全會公報提出要實施“國家大數據戰略”,這是大數據第一次寫入黨的全會決議,標誌著大數據戰略正式上升為國家戰略。五中全會,開啟了大數據建設的新篇章。大數據的發展已經成為當今重要的發展領域,就大數據戰略上升為國家戰略而言,五中全會的公報具有五個方麵的重要意義,也對應著相應五個方麵的建設努力方向。


        第一,大數據戰略要堅持黨的領導、政治引領。黨代表人民利益,黨性的本質是人民性,堅持黨的領導就是要堅持在大數據建設中切實保障公共利益、人民利 益。大數據產業的發展與全體人民高度相關,每個公民時時刻刻參與的政治經濟社會文化活動乃至日常生活都會產生大量被記錄的大數據,在便利個體生活和促進整 個社會經濟發展的同時,也會對個體安全與國家安全產生潛在的影響。因此,大數據建設不能僅是商業驅動,而應是黨的領導、政治引領、國家驅動。必須牢牢確保 大數據發展服務於人民利益、公共利益、國家利益。


        第二,大數據戰略要政府表率推動。大數據戰略上升為國家戰略,首先是需要政府做出表率,在開放數據、開放政府建設方麵做出表率和積極努力。要積極構 建政府體係的大數據,打通在部門、區域之間隔離的數據孤島,為建立統一高效的政府服務體係而努力。其次是需要建立大數據發展的標準體係,為整個市場做好標 準製定工作,從而指導大數據產業的健康發展。


        第三,大數據戰略要立法規範。在開放政府數據,搜集儲存記錄個體、企業、組織信息,交易、再利用大數據資源等方麵,要通過國家立法的形式予以規範。通過法律法規使得整個圍繞大數據產業的發展置於係統性的國家法律體係約束之下。從而保障大數據發展切實的服務於公共利益。


        第四,保障大數據產業發展的市場均衡與有效競爭秩序。在大數據產業發展中,政府是推動力量,然而企業由於直接從事商業活動,更有動機成為大數據產業 發展的主體。然而,由於網絡時代,強者愈強的馬太效應更為明顯,大數據產業很容易形成強者愈強的產業壟斷。這種壟斷不同於公權力形成的壟斷,而是自然演化 形成的,而對於整個市場,一旦壟斷形成,很難打破,不利於新的主體的進入與參與競爭,也不利於保障公共利益。因此,在大數據產業發展中,必須要保障市場的 多元競爭格局,要積極探索利用反壟斷等手段,從而確保市場的有序競爭,在競爭中促進整個產業的繁榮和保障公共安全。


        第五,大數據產業發展要保障公共安全。任何產業的發展不能隻顧經濟利益而忽視公共安全。企業在搜集個體、企業、組織的信息所形成的大數據資源在促進 社會效率提升,更好的服務於個體、企業、組織的同時,也蘊含著潛在的安全風險。因此,在促進大數據產業的發展同時要積極探索政府對大數據企業的新的監督形 式與安全審查。要探索建立麵向大數據產業發展的監管機構與監管製度,探索企業收集大數據信息向政府和公民的審查報備製度。要對企業所搜集的信息做到清晰可 鑒,並有權根據需要調取、審查、刪除相應信息。從而確保大數據產業發展切實服務於國家發展、公共福祉與人民利益。

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